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全国人大常委会2月24日表决通过的《全面禁止非法野生动物交易》相关决定，引发关注。针对野生动物禁养新规，记者近日进行了相关调查。
野生动物如何定义？捕捞鱼类可以吃！但濒危物种、有毒的不能吃！
捕捞鱼类不能作为野生动物，鱼类等水生野生动物不在禁食范围，全国人大法工委明确，捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式，鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。
“带鱼是野生的，属于野生动物，不在禁捕之列，让人觉得有点懵圈”，我省启东沿海渔民提出，野生动物究竟怎么定义？相关专家认为，哪些是野生动物，哪些又不是野生动物，哪些野生动物可以吃，哪些又不能吃，应该明确。目前，捕捞鱼类等水生野生动物不列入禁食范围，但也不是说捕捞鱼类都能吃。比如中华鲟、江豚都列入国家重点保护野生动物名录，江豚是脯乳动物，一般人都把它作为水生动物。长吻鮰、胭脂鱼都是国家二级濒危保护物种，它们是标准的野生动物，按照农业部69号公告，胭脂鱼能放流，不能食用，放流只能在长江放，不能在湖泊放流，因为在湖泊放流，按照野生动物保护法，如果渔民不能识别胭脂鱼、误食，或者在市场买卖胭脂鱼，后果严重，这涉及到濒危物种。这些细微处都有差别。海洋中水生动物涉及到一个濒危物种，另一个是有毒有害物种，不能一概说捕捞鱼类不能作为野生动物，有的确实不能吃。
梅花鹿、马鹿、鸵鸟，这9种陆生野生动物可以吃！
截至目前，2017年国家林业草原局发布了9种人工繁育陆生野生动物名录，省林业部门负责人向记者反映，相关媒体报道哪些陆生野生动物不能吃等等，很多没有依据，引发混乱，养殖户很着急，电话不停。国家林草局、农业农村部、国家市场监督局已紧急联合开会，“不管上白名单黑名单，不能把养殖企业搞乱了，哪些可以吃，可以养，哪些不可以？”这位负责人说，根据国家林业局2017年第13号公告，第一批《人工繁育国家重点保护陆生野生动物名录》尚在有效期内，国家林草局认可的陆生野生动物可以养殖的只有这九种：梅花鹿、马鹿、鸵鸟、美洲鸵、大东方龟、尼罗鳄、湾鳄、暹罗鳄、虎纹蛙，其中除梅花鹿、马鹿、虎纹蛙之外，其余六种均为从国外引进。也就是说，部分媒体所称养殖的梅花鹿、马鹿等都不能吃了，没有依据。
两栖动物是陆生还是水生？
天上飞的，路上跑的，水里游的，陆生、水生野生动物太多了。那么，两栖动物归陆生还是水生？能不能养殖？哪些能养殖？专家介绍，两栖动物由鱼类进化而来，常见的两栖动物有青蛙、雨蛙、树蛙、蟾蜍、大鲵、小鲵、蝾螈等，长期的物种进化使两栖动物既能活跃在陆地上，又能游动于水中，两栖动物有交叉，水生、陆生都有两栖野生动物。
记者了解到，农业部《水生野生动物人工繁育名录》发布过两批名录，列入两栖的水生动物就有娃娃鱼。陆生野生动物由林业部门管理，如果国家林草局野生动物人工繁殖名录没有列入，下一步需要进行分类、名目添加。比如一些常见的人工繁育像牛蛙，既不在水生人工繁育名录，也不在陆生人工繁育名录。江苏省农业农村厅渔业处负责人告诉记者，蛇不是两栖动物，属于爬行类动物，民间有理解上的差异。蛙类由林业部门管理，龟鳖类由农业部门管理。过去归类上有不明确的，以后归类中一定会明确，乌龟、蛇不属于两栖野生动物，两栖野生动物在水里用腮呼吸，在陆地上用肺、皮肤协助呼吸，比如青蛙。
两栖动物中，只有“娃娃鱼，是可以吃可以养殖的”
农业农村部于2018年10月9日发布第69号公告，《〈濒危野生动植物种国际贸易公约〉附录水生动物物种核准为国家重点保护野生动物名录》。名录中列出“两栖纲条目”，其中包括螈、大鲵等，其中大鲵为“公约附录级别为I级”“国家重点保护级别二级”，并列为《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录（第一批）》品种。需要办理“人工繁育许可证”和“经营利用许可证”。 水生动物物种核准为国家重点保护野生动物名录，是不是水生野生动物、是不是濒危野生动物，必须依据69号公告，凡列入公告名录当中的，都属于水生野生动物。如果没有被列入，就没有依据说它是水生野生动物。两栖动物中被列入该名录的，只有大鲵，也就是娃娃鱼。
蛙的分类很多，据介绍，青蛙、雨蛙、树蛙、蟾蜍、牛蛙，牛蛙是外来品种，这些蛙类没有列入“水生动物物种核准为国家重点保护野生动物名录”，还不能作为水生野生动物进行管理。从事养殖大鲵食品加工、销售的企业应当在当地渔业行政主管部门进行备案。
名录中有两栖纲有尾目，其中有螈、蝾螈，还有大鲵；大鲵属，学名大鲵，还有小鲵。在国际公约中，大鲵被列为一级濒危物种，在国家重点保护濒危野生动物名录中，大鲵被列为二级保护动物。同时，农业农村部2017年11月13日发布第2608号公告，公布的人工繁育国家重点保护水生野生动物名录有六个，其中一个就是大鲵，“那么这条鱼，娃娃鱼，就是可以人工育苗和人工养殖的。”这位负责人确认。
眼镜蛇、水蛇目前不属于水生野生动物
蛇是否属于水生野生动物？蛇在我国是国家重点保护级别，基本上列入仅限于野外种群部分，列入二级保护物种，也有几个暂缓核准的，而核准过的仅指野外。比如，树林中抓条蛇，该蛇品种列入目录中二级保护，那么野外一代到二代人工繁育小蛇，仅限于野外种群。根据农业部69号公告，列了一个单独蛇目，蛇列入当中的，是水生野生动物，其中南美水蛇在保护名录中，如果南美水蛇是人工养殖的，就不属于要保护的，可以养，可以吃。但如果是生活在树林中，是野外的南美水蛇，就要保护。但眼镜蛇、水蛇在69号公告中没有列入，对于记者的疑惑，这位负责人坦言，“目前就没有依据说，眼镜蛇、水蛇是属于水生野生动物。”
江苏蛇蛙龟养殖情况怎样？
省林业局野生动物站负责人也很纠结，目前不少蛙类、龟类都可以养，不能食用，那么一种情况是如果不能吃，就会倒逼养殖退出，另一情况就是调整到农业部门水产养殖。人工繁育技术调整，防疫技术跟上了，比如养一二十亩暹罗鳄，也是农民的一个致富渠道。养殖蛙类龟类，需林业部门审批，办理《人工繁育许可证》。
蛇与蛙一个性质，养殖技术比较成熟，比如王锦蛇、眼镜蛇、水律蛇，但是江苏的产业规模，单体都不大，一般小农户一两栋房养殖几百条上千条蛇，达到3000的都属于比较大的了。全省总共就二十家左右养蛇的，大多数是散户，一条蛇两三斤重，几百块一条，养殖户一年辛苦赚个几万元。如果工厂化养殖，投资规模达不到要求。而养蛙的最多二三十亩地，分散、规模小，产蛙的数量很难确切统计。农户有养蛙、龟、蛇一技之长也能小康。观赏龟目前没有禁止养殖。
牛蛙、青蛙、野鸭、蛇，我省哪些野生动物争取调整到名录中？
养殖户向记者反映，“好多种类的动物进行人工繁育养殖好多年了，如果一刀切，做法会过于武断，应该在合理调研基础上进行系统的分类别、分区域监督执行，合法养殖户的权益也应该得到合理保护。”
相关人员直言，“养殖户养那么多是给你看吗？养到水里、养到树林里还是看不见。养殖是不违法的，养殖的目的就是食用，不能吃了，养殖户自然就退出来了。不调到名目中就不可以养殖。”记者也有疑问，一是有可能调吗？二是哪些有可能调到养殖名目当中？
事实上，农业部第一批水生野生动物人工繁育公告出台以后，2019年7月29日出台的第二批，就增加了水龟、花龟，鳄类有尼罗鳄，鲟类有史氏鲟、西伯利亚鲟等，还有鳇类。省渔业主管部门认为，今年、明年都会公布新的水生野生动物人工繁殖名目。如果被列入农业部发布的公告中，可以人工繁育利用的，那就可以养殖，也可以吃。
“哪个物种肯定能调不好说。蛇的可能性比较小。可能性大的是人工繁育技术特别成熟的，养殖规模大的，技术成熟的，从业人员比较多的，与家禽家畜同属同种的，蛙中的牛蛙、黑斑蛙（青蛙）可能性比较大，某个种类驯化程度更接近家禽家畜的，比如鸭科动物当中的野鸭。”省林业专家告诉记者。
养殖的存量野生动物封控隔离之后怎么办？
国家禁养决定出台后，对养殖户影响究竟有多大？省林业局负责人认为，现在养归养，作为主管部门，怎么处理好禁养问题，需要尽快做一些调整、衔接，贯彻落实名录细则、标准，他认为，养殖业也是一个产业，不能一刀切禁止，要有一个调整过程，如果能合理合规调到名录的，养殖户继续养殖；不能调的，主管部门应尽快出台相关配套决定，因为养殖户的损失每天都在扩大。
下一步，养殖的存量野生动物怎么处理？记者了解到，我省农业、林业、市场监督管理部门三家在今年1月联合发文，全省所有野生动物养殖场实施封控隔离，禁止动物进出。目前，主管部门和养殖户都在等待国家出台政策细则，以及相关操作实施办法。
交汇点记者 丁蔚文
